区域协调发展，关乎统筹一域和全局、前沿和后方、发展和安全。2014年，京津冀协同发展上升为国家战略。十年来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，京津冀协同发展不断迈上新台阶。2024年新年伊始，北京、天津、河北三地发布政府工作报告，京津冀协同发展走深走实成为共识。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。 国家发展和改革委员会区域发展战略研究中心区域合作室主任刘保奎： 协同发展向纵深推进 京津冀地处环渤海地区的中心位置，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。推动京津冀协同发展，对于调整优化经济结构和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展，具有重要意义。 十几年前的京津冀面临诸多困难和问题，尤其是北京“大城市病”突出，水资源匮乏，区域发展差距悬殊，发展不平衡问题严重。2014年2月，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。 京津冀协同发展上升为国家战略，中央成立京津冀协同发展领导小组和专家咨询委员会，加强统筹指导。2014年7月至8月间，京津冀之间签署了18项协议，三省市成立推进协同发展机构，率先在产业、生态、交通三大重点领域突破。2015年，《京津冀协同发展规划纲要》提出京津冀区域整体定位和三省市功能定位，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架。随后，全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划以及京津冀土地、城乡、水利、卫生等12个专项规划印发实施。 随着顶层设计日臻完善，改革框架日益清晰，京津冀协同发展步入快车道。疏解北京非首都功能，是推动京津冀协同发展的“牛鼻子”。北京市场、人才、公共服务等资源优势明显，但也面临交通拥堵、房价高涨、生态环境严峻等问题。2015年，北京市明确了一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构等四类非首都功能，并出台《北京市新增产业的禁止和限制目录》，推进非首都功能疏解，为提升核心功能、提升发展水平腾出空间。截至2016年底，全市累计不予办理工商登记业务1.6万件，一批区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序疏解。 与此同时，重点领域率先突破取得重要进展。京唐城际、京滨城际、京张高铁加快建设，“轨道上的京津冀”提速，京津冀城际铁路网规划出台，到2030年基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。生态环境持续好转，河北省实施“6643”工程和禁煤区建设成效显著，2016年京津冀区域PM_2.5平均浓度比2013年下降约33%。产业对接协作加快推进，“4+N”产业合作格局构建，北京输出到津冀的技术合同成交额年增长超过30%。 2016年5月，中共中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》。建设北京城市副中心和雄安新区两个新城，形成北京新的“两翼”，成为推进京津冀协同发展的重要抓手。同年，北京市完成副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计，统筹实施基础设施、生态环境等5大领域350项重点工程。2017年4月，党中央、国务院决定设立河北雄安新区，一场深刻的变革拉开大幕。从编制《河北雄安新区规划纲要》到出台《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，一系列顶层设计高水平完成，为新区发展提供了强有力的政策支撑。 2019年1月，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出6个方面要求，推动京津冀协同发展取得新的更大进展。产业协同协作深入推进，截至2022年底，中关村企业在津冀设立分支机构累计超过9000家，“京津研发、河北转化”模式加快构建。交通一体化加快建设，京张高铁、京雄城际铁路、京哈高铁京承段等开通运营，京昆、京台、京秦等9条高速公路建成通车，京津雄核心区半小时通达、京津冀主要城市1至1.5小时交通圈加速形成。生态环境协同治理有力推进，2022年京津冀区域PM_2.5平均浓度与2013年相比下降超60%，永定河实现26年来首次全线通水。雄安新区加快基础设施建设，启动区重点项目建设稳步推进，进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，一座高水平现代化城市正在拔地而起。北京城市副中心建设蹄疾步稳，保持年度千亿元以上投资强度，行政办公区二期建成，三大文化建筑建成投用，一批重点工程高标准高质量推进。 新时代新征程，中国式现代化阔步向前。习近平总书记2023年在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时指出，“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”，为京津冀协同发展指明了方向。推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，建议从以下几方面着力。一是推动北京“新两翼”建设取得更大突破，处理好“两翼”之间、“两翼”和中心城区的关系，实现以副辅主、主副共兴。二是持续强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用，构建现代化产业体系，打造世界级产业集群。三是加快推进教育、医疗、养老公共服务共建共享，持续推进绿色生态屏障建设等重大生态工程，增进人民福祉。四是深入推进区域内部协同，促进各地区优势互补，进一步推进体制机制改革和扩大对外开放，打造全国对外开放高地。 首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林： 加快形成“一核两翼”联动格局 《京津冀协同发展规划纲要》全面描绘了以首都为核心的世界级城市群宏伟蓝图，明确了三省市功能定位。北京作为首都，是向全世界展示中国的首要窗口。习近平总书记高度重视新时代首都发展，赋予北京“四个中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）的城市战略定位，系统阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大时代课题，为首都发展谋篇布局、领航指路。 围绕“四个中心”战略定位，北京不断优化提升首都核心功能，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，科学实施减量提质，坚持严控增量与疏解存量相结合，内部功能重组与向外疏解转移双向发力，为提升首都功能腾出发展空间，实现了从北京发展转向首都发展。 “一核两翼”同频共振是北京强化首都功能、推动高质量发展的重要抓手。解决“大城市病”问题，需要在更大的空间格局中加以考量。北京通过疏解非首都功能，发挥“一核”的辐射带动作用，推动河北雄安新区和北京城市副中心“两翼”联动发展，形成“一核两翼”的新格局，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，加快建设国际一流的和谐宜居之都。 在京津冀协同发展的大棋局中，北京作为“一核”，从城市管理转向超大城市治理，首都功能不断提升。北京坚持“双控四降”，持续推进疏解整治促提升专项行动，通过市级机关搬迁、老城整体保护等措施，实现了中央政务功能保障、重点区域疏解与环境协同整治，首都功能核心区生产、生活、生态空间更加协调有序。2019年1月，北京市级行政中心正式迁入城市副中心，第一批35个部门、165家单位搬迁。截至2024年1月，北京市级机关第二批集中搬迁工作顺利完成，35个部门、1万余名干部职工迁入北京城市副中心。严格执行新增产业禁止和限制目录，从源头上严控非首都功能增量，累计不予办理新设立或变更登记业务超2.44万件。2014年以来，累计退出一般制造业企业超过3000家，疏解和升级区域性专业市场和物流中心近1000个。首都功能核心区人口、建筑、商业、旅游“四个密度”稳步下降，中轴线申遗保护工作持续推进，太庙、社稷坛、天坛、景山等腾退工作完成，南中轴线御道景观全线贯通，古都风貌日益展现，文化中心功能不断优化。 作为北京“新两翼”，北京城市副中心和雄安新区均强调坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。近年来，北京城市副中心规划建设有序推进，行政办公、商务服务、文化旅游三大功能区呈现生机活力。行政办公区二期建成，城市副中心与主城区以副辅主、主副共兴的发展格局正有序形成；运河商务区引入总部企业、高新企业、专精特新企业140余家，注册企业超2万家，产业集聚与发展步入快车道；北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆三大文化建筑建成投用，友谊医院通州院区二期开诊运行，安贞医院通州院区基本完工，城市配套功能日益完善。雄安新区不断完善政策、公共服务等，高标准高质量推进建设，已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段。雄安新区学校与59所京津冀优质学校建立了多种形式的帮扶合作关系，北京以“交钥匙”方式支持建设的“三校”交付运行；北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学（北京）4所高校雄安校区全部开工建设；雄安宣武医院一期开诊运行、二期正加紧建设，北京大学人民医院雄安院区建设工程项目开工建设。北京城市副中心和雄安新区建设全面提速，为京津冀协同发展提供了有力支撑。
