这些年来，公共数据面向支撑数字政府建设，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用，但面向服务经济社会发展，在资源供给、应用创新、权益分配等方面，“不敢”“不愿”“不会”的问题比较突出，要素价值未得到充分释放。为此，《意见》从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。 　　国家数据局局长刘烈宏介绍，政策的主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”：一是着力激发供数动力，明确共享、开放和授权运营3种开发利用方式，对资源供给进行体系化部署。二是着力释放用数活力，鼓励各方利用公共数据开发更多产品，繁荣产业生态。三是规范授权运营活动，要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求。 　　文件出台后，预计将产生四方面效果：第一，将大幅扩大公共数据资源供给。国家数据局正会同有关部门，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，一大批高质量公共数据将陆续供给出来。国家数据局还将通过公示资源登记信息，公开产品和服务清单等改革措施，畅通公共数据获取渠道。第二，将进一步激发全社会用数活力。用好公共数据可以更好地建设数字中国，对政府治理、经济发展、科技创新都很重要，例如，加大政务数据共享力度，打破“数据孤岛”；用于企业生产经营，在提升效率的同时，还能催生新业态、新模式；对于人工智能发展，数据资源更是至关重要。第三，将扩大社会有效投资。国家数据局将加快国家数据基础设施布局建设，加大经费投入力度，形成实物工作量，引导社会资本有序参与开发利用。第四，将促进数据产业发展。《意见》提出，将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，相关企业可享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。这些措施有利于培育一大批数据企业，更好构建以数据为关键要素的数字经济。 　　公共数据资源开发利用 　　需各方协同发力 　　国家数据局副局长陈荣辉表示，公共数据资源开发利用要取得更大实效，需要各方协同发力，涉及技术配套、技术创新、资金投入、标准规范、人才队伍建设等方方面面。 　　在资金保障方面，加大财政资金支持力度，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道；鼓励各地区各部门结合实际需求，统筹安排经费投入，用于数据产品和服务采购。此外，《意见》还鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对相关数据企业的融资支持力度。 　　在技术支撑方面，将依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关，催生出更加多元的数据流通使用模式。 　　在标准规范方面，将依托全国数据标准化技术委员会工作机制，统筹数据领域标准体系建设，加快公共数据治理、资源登记、授权运营、成效评估等急需的标准规范制定、出台。根据《国家数据标准体系建设指南》，到2026年，将基本建成国家数据标准体系。